Coexistence of models of protection in public policy for children in Chile: Towards a rights perspective
Keywords:
Protection models, Public policy, Childhood, Children’s rights, StateArticle Sidebar
Main Article Content
This article reflects on the models of protection that guide public policy on for children in Chile, paying particular attention to the theoretical and epistemological foundations. that support its assessment. From a critical perspective and with a focus on rights, it is argued that evaluation practices should not be understood as exclusively technical procedures, but rather as expressions of conceptual-epistemological constructions that shape ways of interpreting the child as a subject, state action, and public responsibility. It is assumed that that the effectiveness of protection models depends on the coherence and robustness of their theoretical-epistemological frameworks, as well as on the institutional capacity of the state to ensure stable and articulated planning processes, along with consistent implementation that aligns with these frameworks. Given the evidence of instability, discontinuity, and insufficient integration in the policies evaluated, an analytical matrix is proposed that allows to recognize the evaluative rationalities at play and their contribution—or lack thereof—to the construction of a system of protection that is, integral, sustainable, and focused on children and their rights.
Aguilar-Astorga, C. R. (2017). Evaluación de políticas públicas. Una aproximación. Universidad Autónoma Metropolitana.
Aramburu, S. R. (2017). ¿Del enfoque tutelar al niño como sujeto de derechos? Análisis de la concepción de niñez en los discursos legislativos [Tesis de Maestría, Universidad de Chile]. Archivo digital. https://repositorio.uchile.cl/handle/2250/148989
Artés, J., y Rodríguez-Sánchez, B. (2022). Métodos de evaluación de políticas públicas. Papeles de Economía Española, (172), 18-29. https://www.funcas.es/wp-content/uploads/2022/06/PEE_172_Joaquín-ARTÉS.pdf
Asamblea General de las Naciones Unidas. (1989). Convención sobre los Derechos del Niño. Naciones Unidas. https://www.unicef.org/chile/media/3176/file/convencion_sobre_los_derechos_del_nino.pdf
Barjasteh, A. (2024). Justifying authoritarian practices: epistemic governance in two opposite interventionist policies on women’s attire in Iran’s pre-and post-revolution 1979. International Journal of Cultural Policy, 1-16. https://doi.org/10.1080/10286632.2024.2428381
Bedoya-Ospitia, D. M.; Figueroa-Zamora, D. C.; Liberato-Murcia, L. J. y Ospina-Alvarado, M. C. (2024). Participación como potencia de subjetividad política de niñas y niños de primera infancia. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niñez y Juventud, 22(2), 1-24. https://doi.org/10.11600/rlcsnj.22.2.6178
Beloff, M. (2004). Los derechos del niño en el sistema interamericano. Editorial Jurídica.
Betancourt-Cadavid, J. H., y Alzate-Alzate, N. A. (2022). Otras infancias. Entre el niño emblema y el niño abandonable. Telos: Revista de Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Sociales, 24(3), 611-627. www.doi.org/10.36390/telos243.10
Betancur, N., Bidegain, G., y Martínez, R. (2023). El estudio de las políticas públicas desde la ciencia política: miradas latinoamericanas. Gestión y Política Pública, 32(2), 187-226. https://doi.org/10.60583/gypp.v32i2.8127
Bueno-Suárez, C., y Osuna-Llaneza, J. L. (2013). Reflexiones epistemológicas y metodológicas para la evaluación de políticas públicas. Andamios, 10(21), 95–117. https://www.scielo.org.mx/pdf/anda/v10n21/v10n21a5.pdf
Cardozo, N., Canto-Sáenz., R., y Roth-Deubel., A-N. (2021). Las teorías de las políticas públicas en y desde América Latina: una introducción. Pilquen, 24(5), 3-18. https://revele.uncoma.edu.ar/index.php/Sociales/article/view/3555/60554
Carter, B., Roelen, K., Enfield, S., & Avis, W. (2019). Social protection: Topic guide. UK Government’s Department for International Development. https://n9.cl/pyvhpe
Casillas, C., Macía, M., Merino, M., Paja, M., Rico, J., y Ruiz, A. (2015). Guía práctica para el diseño y la realización de evaluaciones de políticas públicas. Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios. https://www.fondoseuropeos.hacienda.gob.es/sitios/dgfc/es-ES/ipr/fcp1420/e/Documents/Guia_Evaluaciones_AEVAL.pdf
Collao-Pizarro, C. A., y Rothen-Escobar, B. (2024, 26 de noviembre). Principales falencias del Sistema Especial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en Chile. Diario Constitucional. https://www.diarioconstitucional.cl/2024/11/26/principales-falencias-del-sistema-especial-de-proteccion-de-ninos-ninas-y-adolescentes-en-chile-por-camila-abril-collao-pizarro-y-beatriz-rothen-escobar/
Comité de los Derechos del Niño. (2003). Observación General Nº 5: Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño. Naciones Unidas. https://www.refworld.org/es/leg/coment/crc/2003/36435
Comité de los Derechos del Niño. (2009). Observación General Nº 12. El derecho del niño a ser escuchado. Naciones Unidas. https://www.refworld.org/legal/general/crc/2009/70207
Comité de los Derechos del Niño. (2018). Informe de la investigación relacionada en Chile en virtud del artículo 13 del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un procedimiento de comunicaciones. Naciones Unidas. https://www.defensorianinez.cl/wp-content/uploads/2021/03/Investigación-relacionada-con-Chile-en-virtud.pdf
Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2002). Opinión consultiva OC-17/2002, 28 de agosto de 2002, solicitada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1687.pdf
Cortés, F. (2015). Desarrollo de la metodología en ciencias sociales en América Latina: posiciones teóricas y proyectos de sociedad. Perfiles Latinoamericanos, 23(45), 181–202. https://doi.org/10.18504/pl2345-181-2015
Crozier, M. (1984). No se cambia la sociedad por decreto. Instituto Nacional de Administración Pública.
Dannemann, V. (2021, 29 de marzo). Chile y su deuda con los niños bajo custodio del Estado. Deutsche Welle. https://www.dw.com/es/chile-y-su-deuda-con-los-ni%C3%B1os-bajo-custodia-del-estado/a-57043972
Defensoría de la Niñez (2023). Informe anual 2023. https://www.defensorianinez.cl/informe-anual-2023/
Defensoría de la Niñez. (2022, 20 de junio). Apenas 5 condenas en 11 años: Informe de la Defensoría de la Niñez revela crítica falta de justicia en relación a muertes dentro de la red SENAME. https://www.defensorianinez.cl/apenas-5-condenas-en-11-anos-informe-de-la-defensoria-de-la-ninez-revela-critica-falta-de-justicia-en-relacion-a-muertes-dentro-de-la-red-sename/
División de Organizaciones Sociales. (2014, 30 de abril). Los cambios culturales son largos, pero hay que iniciarlos. https://organizacionessociales.gob.cl/los-cambios-culturales-son-procesos-largos-pero-hay-que-iniciarlos/
Elmiger, M. E. (2011). Subjetivación y condición humana: una investigación desde Lacan y Arendt. En Red de Investigación Interuniversitaria (Eds.), Encuentro Internacional de Investigadores en Derecho y Psicoanálisis (pp. 63-69). Letra Viva Editorial.
Elster, J. (2007). La explicación del comportamiento social. GEDISA Editorial.
Feinstein, O. (2007). Evaluación pragmática de políticas públicas. ICE. Revista de Economía, 1(836), 141-153. https://www.revistasice.com/index.php/ICE/article/view/1047
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. (2019). Seminario Internacional Inversión en la infancia en América Latina y el Caribe. Una estrategia para acelerar el logro de los ODS. República Dominicana, 13-14 de marzo de 2019. Naciones Unidas. https://www.unicef.org/lac/media/5456/file
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. (2022). Análisis de la situación de la niñez y adolescencia en Chile. https://www.unicef.org/chile/informes/an%C3%A1lisis-de-la-situaci%C3%B3n-de-la-ni%C3%B1ez-y-adolescencia-en-chile
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. (2023). Is an End to Child Marriage within Reach? Latest trends and future prospects. https://data.unicef.org/resources/is-an-end-to-child-marriage-within-reach/
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. (2024). Why participation matters. The evidence for involving children and youth in policy and decision-making. https://www.unicef.org/innocenti/why-participation-matters-0
Freedom United. (2025, 22 de enero). El declive mundial del matrimonio infantil está bajo amenaza. Freedom United. https://www.freedomunited.org/es/news/El-matrimonio-infantil-amenaza-con-su-declive-global/
Fuenzalida-Fuenzalida, D. C. (2014). Protección jurídica y social de la infancia: Situación actual en Chile desde la perspectiva del derecho público [Trabajo de pregrado, Universidad de Chile]. Archivo digital. https://repositorio.uchile.cl/handle/2250/129670
Fundación Juan Vives Suriá. (Ed.). (2010). La doctrina de la protección integral en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Fundación Editorial El perro y la rana; Fundación Juan Vives Suriá; Defensoría del Pueblo. https://biblioteca.clacso.edu.ar/Venezuela/fundavives/20170103034818/pdf_134.pdf
Gilbert, N., Parton, N., & Skivenes, M. (Eds.). (2011). Child protection systems: International trends and orientations. Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199793358.001.0001
Henríquez-Galindo, S. (2024). Análisis crítico del estado actual del Sistema de Garantías y Protección Integral de los derechos de la niñez y adolescencia en Chile. Revista de Estudios de la Justicia, 40, 1-28. https://doi.org/10.5354/0718-4735.2024.74494
Hernández-Hernández, M. A., García-Falconi, R., y Reyes-Sevillano, W. (2023). Cosificación infantil: un concepto para comprender los orígenes del maltrato en la niñez y adolescencia. Revista de Psicología de la Universidad Autónoma del Estado de México, 12(34), 115-144. https://doi.org/10.36677/rpsicologia.v12i34.22514
Illanes-Oliva, M. A. (1991). En el nombre del pueblo, del Estado y de la ciencia: Historia social de la salud pública en Chile, 1880–1973. Colectivo de Atención Primaria.
Instituto Nacional de Derechos Humanos [INDH]. (2017). Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile. INDH.
Instituto Nacional de Derechos Humanos [INDH]. (2019). Reporte de situación en Residencias de instituciones colaboradoras acreditadas de SENAME para niñas, niños y adolescentes con discapacidad. INDH.
Kuhn, T. S. (1971). La estructura de las revoluciones científicas. Fondo de Cultura Económica.
Lebovic, A. (2019). La niñez bajo amenaza: ¿ya no hay tiempo para la infancia? Latinta. https://latinta.com.ar/2019/05/22/la-ninez-bajo-amenaza-ya-no-hay-tiempo-para-la-infancia/
Ley 16.618 que fija el texto de la Ley de Menores. Biblioteca del Congreso Nacional. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=28581
Ley 17.823 de 2004. Código de la Niñez y la Adolescencia. Uruguay. https://www.impo.com.uy/bases/codigo-ninez-adolescencia/17823-2004
Ley 21.067 que crea la Defensoría de los derechos de la niñez (2018). Biblioteca del Congreso Nacional. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1114173
Ley 21.302 de 2021. Crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y la Adolescencia y modifica normas legales que indica. Chile. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1154203
Ley 21.527 de 2023. Que crea el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil e introduce modificaciones a la Ley N° 20.084, sobre responsabilidad penal de adolescentes, y a otras normas que indica. Chile. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1187684
Ley 21430 de 2022. Sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia. Chile. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1173643
Ley 26.061 de 2005. Protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Argentina. https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2005/3793.pdf
Ley N° 1.098 que expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. (2006). https://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/2012/01/Ley-1098-de-2006.pdf
Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente (2007). Gaceta Oficial 5859 Extraordinario del 10 de diciembre de 2007. https://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ven_ley_org_prot_ninos_adolc.pdf
Lucchesi, B., y Bernardino, M. (2020). Vertentes epistemológicas das políticas públicas: entre as análises descritiva e prescritiva. Cadernos de Pesquisa, 50(175), 56-76. https://doi.org/10.1590/198053146645
Morales-Retamal, C. (2022). El gobierno de la infancia. Análisis sistemático sobre el estudio de las políticas públicas dirigidas a la niñez bajo protección del Estado. Revista Estudios de Políticas Públicas, 8(1), 134–153. https://doi.org/10.5354/0719-6296.2022.67000
Morlachetti, A. (2013). Sistemas nacionales de protección integral de la infancia: fundamentos jurídicos y estado de avance en América Latina y el Caribe. UNICEF; CEPAL. https://www.unicef.org/lac/sites/unicef.org.lac/files/2019-11/SistemasNacionalesdeProteccionIntegralALC.pdf
Morlachetti, A. (2016). Hacia una medición de los Sistemas de Protección de la niñez en América Latina y El Caribe: herramienta de indicadores. Revisión bajo un enfoque de género. UNICEF. https://www.unicef.org/lac/media/31576/file/Hacia-una-medicion-de-los-sistemas-de-proteccion-integral-con-enfoque-de-genero.pdf
Mueller, B. (2020). Why public policies fail: policymaking under complexity. EconomiA, 21(2), 311-323. https://doi.org/10.1016/j.econ.2019.11.002
O´Donell, D. (2004). La doctrina de la protección integral y las normas jurídicas vigentes en relación a la familia. Universidad Nacional Autónoma de México.
Olivares, B., y Reyes-Espejo, M. I. (2016). Evaluación de un programa social en infancia desde los principios de la Psicología Comunitaria. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niñez y Juventud, 14(1), 431–444. http://dx.doi.org/10.11600/1692715x.14129090215
Oliveri-Astorga, K. G. y Martínez-Oyarce, L. M. (2015). Políticas públicas de protección integral en infancia en Chile. Servicios Sociales y Política Social, 33(107), 83-99. https://www.serviciossocialesypoliticasocial.com/politicas-publicas-de-proteccion-integral-en-infancia-en-chile
Olvera-Bustamante, A. A. (2025). La doctrina de la protección integral en el sistema de justicia para adolescentes: principios rectores de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Revista sobre la infancia y la adolescencia, 28, 110-131. https://doi.org/10.4995/reinad.2025.20774
Ordóñez-Pineda, L., y Calva-Jiménez, S. (2020). Amenazas a la privacidad de los menores de edad a partir del Sharenting. Revista Chilena de Derecho y Tecnología, 9(2), 105–130. https://doi.org/10.5354/0719-2584.2020.55333
Ospina-Bozzi, S. (2001). Evaluación de la gestión pública: conceptos y aplicaciones en el caso latinoamericano. Revista Serviço Publico, 52(1), 25-55. https://doi.org/10.21874/rsp.v52i1.299
Pinochet-Cobos, C. (2024). La cultura descentrada. Estudios sobre democracia cultural en Chile y América Latina. Ediciones Universidad Alberto Hurtado.
Plan Internacional. (2009). Por Ser Niña. Informe anual. Plan Internacional. https://plan-international.es/files_informes/psn_09-03.pdf
Policía de Investigaciones de Chile [PIC]. (2018). Análisis del funcionamiento residencial en centros dependientes del Servicio Nacional de Menores. Del autor. https://ciperchile.cl/wp-content/uploads/informe-emilfork4.pdf
Pösö, T.; Skivenes, M., & Hestbaek, A-D. (2014). Child protection systems within the Danish, Finnish and Norwegian welfare states-time for a child centric approach? European Journal of Social Work, 17(4), 475-490. https://doi.org/10.1080/13691457.2013.829802
Ravetllat-Ballesté, I. (2020). Ley de garantías y protección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia: El niño, niña y adolescente como epicentro del sistema. Revista de Derecho Universidad de Concepción, 88(248), 293-324. https://doi.org/10.29393/RD248-20LGIR10020
Ravetllat-Ballesté, I.; Sanabria-Moudelle, C. P., y Velázquez-Romero, E. (2022). Sistemas nacionales de protección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia en América Latina: estado de aplicación. Editorial Tirant Lo Blanch.
Reyes-Rodríguez, A. D. (2020). Políticas públicas educativas y constitución del sujeto político. Educación y Sociedad, 18(3), 30-44. https://revistas.unica.cu/index.php/edusoc/article/view/1674
Reyes-Rodríguez, A. D. (2022). Infancia y constitución del sujeto en las coordenadas del juego. En A. D. Reyes-Rodríguez y G. Pavez-Adasme (Eds.), Lúdica, juego y motricidad. Experiencias lúdicas y aprendizaje (pp. 27-80). Universidad Adventista de Chile.
Reyes-Rodríguez, A. D. (2023). Políticas públicas: desde su concepción hasta una matriz epistémica propositiva. Revista Idelcoop, 240, 34-57. https://www.idelcoop.org.ar/sites/www.idelcoop.org.ar/files/revista/articulos/pdf/240_34-57.pdf
Rivera-Polo, F. (2013). Un nuevo contrato social: políticas de protección social en Chile y el nuevo rol del Estado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/17987/5/95949_No13-13-Nuevo-Contrato-Social.pdf
Robrieux, J-J. (2005). Rhétorique et argumentation. Armand Colin.
Rodríguez, R. (2025). Nuevo enfoque de políticas públicas en ciudades. Nexos. https://federalismo.nexos.com.mx/2025/07/nuevo-enfoque-de-politicas-publicas-en-ciudades/
Rodríguez-Venegas, V., y Salame Coulón, A. M. (2014). Metodología para el diseño de un sistema integrado de bienestar. TS Cuadernos de Trabajo Social, 12, 12-22. https://www.tscuadernosdetrabajosocial.cl/index.php/TS/article/view/15
Rojas-Flores, J. (2018). nfancia y política social en Chile: 1810–2010. I LOM Ediciones.
Roth-Deubel, A-N. (2008). Perspectivas teóricas para el análisis de las políticas públicas: ¿de la razón científica al arte retórico? Estudios Políticos, (33), 67-91. http://www.scielo.org.co/pdf/espo/n33/n33a4.pdf
Rozo-Gutiérrez, N., y Vargas-Trujillo, Z. (2018). Análisis de política pública de infancia y adolescencia. Desafíos, 30(2), 279–314. https://revistas.urosario.edu.co/xml/3596/359655844009/index.html
Save the Children. (2008). Annual report 2008: Protecting children in a time of crisis. https://resourcecentre.savethechildren.net/pdf/3283.pdf
Sepúlveda, N., y Guzmán, J. A. (2019). El brutal informe de la PDI sobre abusos en el Sename que permaneció oculto desde diciembre. CIPER Centro de Investigación Periodística. https://www.ciperchile.cl/2019/07/02/el-brutal-informe-de-la-pdi-sobre-abusos-en-el-sename-que-permanecio-oculto-desde-diciembre/?utm_source=chatgpt.com
Silva-Farías, R., Villalobos-Dintrans, C., y Saracostti-Schwartzman, M. (2011). Evaluando el nivel de implementación de las políticas de infancia y adolescencia en las regiones Metropolitana y Valparaíso: una mirada a la calidad desde la complejidad municipal. Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, 2(4), 133–161. https://doi.org/10.32457/riem.vi4.423
Subsecretaría de la Niñez. (2022). Información institucional sobre sistema de garantías y programas. https://www.defensorianinez.cl/acordeon/subsecretaria-de-la-ninez/
Urquieta, A., Labraña-Vargas., J. R., y Salinas-Fuentealba., S. A. (2021). La improbabilidad de la transformación social efectiva: una reflexión en torno a los déficits de política pública en Chile. Cuaderno de Trabajo Social, 16(1), 115-132. https://cuadernots.utem.cl/wp-content/uploads/sites/10/2021/10/cuaderno-de-trabajo-social-n16-2021-Urquieta-Labraña-Salinas.pdf
Valenzuela, E., Correa, P., Fuentealba, T., y Larraín, S. (2025). Guía para la evaluación y determinación del Interés Superior del Niño en el ejercicio de profesionales de las Oficinas Locales de la Niñez. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. https://www.unicef.org/chile/media/13011/file/Guía%20evaluación%20ISN_OLN_web.pdf.pdf
Yáñez-Cifuentes, M. T. (2022). Principales usos de la evaluación de políticas públicas y programas. Una mirada desde expertos para fomentar su utilización. Revista Estudios de Políticas Públicas, 8(1), 27-42. https://doi.org/10.5354/0719-6296.0.65039
Zubero, I. (2019). Sistemas de bienestar, políticas sociales y bienes comunes: tensiones y sinergias entre lo público y lo común. Documentación Social, 186, 115-134. https://www.caritas.es/main-files/uploads/2019/01/Documentacion_social_186.pdf
Downloads
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
Authors who publish in this journal agree to the following terms:
- Authors assign the patrimonial rights to the journal and to Universidad del Valle on accepted manuscripts, but may make any reuse they deem pertinent for professional, educational, academic or scientific reasons, in accordance with the terms of the license granted by the journal to all its articles.
The journal publishes articles under the Creative Commons BY-NC-SA 4.0 (Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International) license.